西安市脱贫攻坚领导小组关于印发《西安市帮扶陕南深度贫困县（区）脱贫攻坚工作的实施意见》的通知

西安市帮扶陕南深度贫困县（区）脱贫攻坚工作的实施意见

按照陕西省脱贫攻坚领导小组《关于优化调配帮扶力量的通知》（陕脱贫发〔2019〕5号）和陕西省脱贫攻坚领导小组办公室《关于进一步做好驻村联户扶贫工作的通知》（陕脱贫办发〔2019〕13号）文件精神，为做好我市帮扶陕南深度贫困县（区）脱贫攻坚工作，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记扶贫重要论述，按照省委、省政府脱贫攻坚部署，支援陕南兄弟地市脱贫攻坚，因地制宜运用好苏陕扶贫协作经验，整合资源要素，在产业合作、就业扶贫、消费扶贫、资金支持等方面精准发力，在教育、文化、卫生等领域拓展合作空间，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，实现双方优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢。推动我市对口帮扶工作走在全省前列，助力贫困人口在现行国家扶贫标准下稳定实现“两不愁、三保障”，让被帮扶县（区）同我市一道进入全面小康社会，为全省脱贫攻坚大局贡献西安力量。

二、基本原则

——整合资源，发挥优势。充分发挥西安人才资源丰富、市场消费规模大、科技教育实力强、医疗卫生体系全、产业成熟度高等方面优势资源，实施有效整合，精准对接深度贫困地区发展的薄弱环节，把资源优势转化为帮扶力量。

——市级统筹，合力推进。把帮扶工作摆上重要位置，按照扶贫部门牵总负责、行业部门分工负责、参扶区（开发区）结对推进落实帮扶工作（结对关系见附件）。强化协作意识，健全帮扶机制，形成高效联动的帮扶体系。

——因地制宜，精准帮扶。在充分尊重被帮扶县（区）党委、政府和群众意愿前提下，分区域、分类型，采取“一市一策、一县（区）一重点”的措施，分类指导，制定行业和区域帮扶规划，逐年实施帮扶计划，增强帮扶的针对性和有效性，做到真帮忙、求实效。

三、帮扶内容

（一）帮助发展增收产业。因地制宜帮助贫困地区发展特色产业，支持贫困地区农业种植、畜牧、水产、农产品加工、文化旅游服务和适合当地的劳动密集型产业发展。帮助农民专业合作社和农业龙头企业的培育，引导我市农业龙头企业到被帮扶县（区）投资，鼓励特色产业园区和农业科技园区合作共建。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局，各参扶区、开发区。）

（二）协同引导劳动力转移就业。建立劳动力供需双向互动协作机制，定期向被帮扶县（区）发布用工需求信息，开展定向招聘，促进贫困劳动力实现就业增收。发挥我市优质的培训资源，在一些“高端”“精准”技能提升上给予被帮扶县（区）师资、课程的支持。通过定向订单培训、贯彻国家职业技能提升培训等方式，加快新生代劳动力转移就业。（责任单位：市人力资源和社会保障局，各参扶区、开发区。）

（三）推进教育、医疗资源共享。充分利用我市教育、医疗资源优势，遴选一批基础好、实力强的教育、医疗机构与被帮扶县（区）建立结对关系，加强管理输出、技术帮带、人员培训、设备援助、学科建设，帮助提高被帮扶地区的教育、医疗水平。（责任单位：市教育局、市卫生健康委员会，各参扶区、开发区。）

（四）实施消费扶贫。帮助被帮扶县（区）培育和研发高质量农产品，进行旅游线路设计、产品开发，提升陕南特色消费产品供给水平和质量。协助在我市开展农产品销售和特色旅游线路景区营销。鼓励引导我市社会各界采取“以购代捐”等形式，帮助被帮扶县（区）销售农副产品，引导社会各界以“旅游扶贫”的形式，到被帮扶县（区）旅游，增加贫困群众收入。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局、市民政局、市总工会、市工商联、市妇联、团市委，各参扶区、开发区。）

（五）促进技术、经贸交流。积极搭建技术、产业协作平台，加强信息互通交流，建立协作引导机制。鼓励和支持我市科研人员到贫困地区开展培训、咨询、技术支持等科技帮扶，开展技术研发、培育科技产业。要围绕被帮扶县（区）的主导产业协助开展招商引资，通过举办企业对接洽谈会、展示推介会以及组织相关企业实地考察等多种形式，为企业合作创造条件，引导和鼓励企业与被帮扶县（区）企业开展产业协作。（责任单位：市科技局、市投资合作局，各参扶区、开发区。）

（六）不断拓展帮扶领域。进一步完善协作机制，在协作与互补的基础上，聚焦扶贫、实现共赢。加强社会动员，鼓励引导国有、民营企业，社会组织和个人参与被帮扶县（区）扶贫，实施扶贫志愿者行动和社会捐赠活动。争取省上支持，加快推进深度贫困县（区）土地增减挂钩节余指标向我市流转，以调剂收益支持被帮扶县（区）脱贫攻坚。（责任单位：市扶贫办、市资源规划局、市投资合作局、市民政局、市卫生健康委员会、市教育局、市总工会、市工商联、市妇联、团市委，各参扶区、开发区。）

四、保障措施

（一）强化领导，夯实责任。市委、市政府将帮扶深度贫困县（区）脱贫攻坚工作，作为我市脱贫攻坚的重要组成部分，定期研究、安排部署、夯实各级责任，全面开展帮扶工作。

1.市扶贫办：在市脱贫攻坚领导小组领导下，牵头负责对陕南三市8县（区）帮扶工作的统筹协调、对接联系、督导考核，建立并推进各项工作机制的落实。一是建立与上级部门的衔接机制，及时传达贯彻上级有关工作部署，组织落实工作任务，定期报告、通报工作进展。二是建立与被帮扶地区的对接机制，组织市际联席会议，定期研究重大事项，组织调研考察，促进各层级的沟通交流。三是建立与市级行业部门及参扶区（开发区）的协调机制, 组织构建帮扶工作政策体系和工作制度，负责会同有关部门制定工作计划。

2.市级行业部门：负责与陕南三市各对应行业部门联系，建立协商对接机制，制定行业帮扶计划，明确帮扶目标、帮扶内容和帮扶工作重点。7月底前完成2019年行业帮扶计划，此后每年3月底前完成该年度帮扶计划，并报市扶贫办备案。指导各参扶区（开发区）制定帮扶工作计划，协调解决各参扶区（开发区）在推进中的各种问题。

3.各参扶区（开发区）：负责向结对县（区）派出工作队，根据结对县（区）脱贫攻坚三年行动计划，密切与当地党委、政府联系，研究制定结对帮扶工作计划。在帮扶期内，每年向结对县（区）资金投入不少于300万元，根据帮扶需求可增加投入。各工作队由参扶区和开发区联合组建，要保障工作队员的生活、福利待遇。工作队同志要自觉接受结对县（区）领导，严格遵守工作纪律，尊重当地群众风俗习惯。

（二）发挥好资金项目作用。坚持精准扶贫、精准脱贫，各参扶区（开发区）投入的帮扶资金直接安排到被帮扶县（区）财政部门，并按照有关规定明确资金使用计划，履行管理监督的责任，发挥政府援助资金撬动作用，提高资金使用效益。帮扶资金用于帮助贫困群众增收的项目，将贫困人口参与度高、受惠面广的特色产业作为重点,确保帮扶项目发挥带贫益贫作用。各帮扶项目要按照有关规定做好项目前期工作和审批手续。社会团体和各界群众捐赠的扶贫资金，按照捐赠意向定向使用。

（三）加强督查考核。市扶贫办将陕南三市帮扶工作纳入全市脱贫攻坚督查、考核范围，对市级行业部门和参扶区（开发区）实行“双责任”督查、考核，并根据省上相关要求研究制定我市督查、考核办法，对市级部门、参扶区（开发区）帮扶工作,定期开展专项督查，突出目标导向、结果导向，确保帮扶工作资金落实、责任落实、工作落实。各级组织部门要用足用活考核结果，以考核结果作为重要标准，综合考虑有关干部人才提拔使用和工作安排。

（四）营造良好氛围。各级宣传部门要加强帮扶工作宣传报道，扩大帮扶工作影响力，引导企业、社会团体、公益组织、各界人士成为帮扶工作的重要力量。及时总结帮扶工作经验，积极宣传帮扶工作的有效举措、取得的成效、积累的成功经验、涌现的先进典型。

附件：1.结对帮扶责任表

2.对口帮扶部门分工责任表

附件1

结对帮扶责任表

附件2

对口帮扶部门分工责任表

对口帮扶部门分工责任表