西安市2019年脱贫攻坚工作要点

2019年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。我市脱贫攻坚工作也将全面进入巩固提升、防止返贫的新阶段,既要做好2018年已脱贫户的巩固提升,也要建档立卡户的减贫返贫,更要集中解决临界户、边缘户等收入水平略高于建档立卡贫困群体的扶贫解困问题。2019年我市脱贫攻坚的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作、农村工作会议和省、市委全会精神,全面贯彻打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,坚决落实中央专项巡视反馈意见整改要求,持续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,以“五个美丽”为引领,以抓减贫、防返贫、防风险为重点,以巩固提升为中心,以改革创新为动力,“输血”与“造血”“活血”并重,“内强”与“外扶”并重,强化社会帮扶、措施精准、力量统筹,大力实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务、体制机制五大提升工程,打好产业生态、就业创业、“两房”配套、金融扶贫、兜底保障、教育扶贫、健康扶贫、党建引领、作风建设、资源整合十场硬仗,确保小康路上不少一人、不落一户。

一、聚焦脱贫攻坚与乡村振兴协调发展

坚持以脱贫攻坚补齐乡村短板、以乡村振兴巩固脱贫成效,加大调查研究,加强脱贫攻坚大数据的分析运用,找准致贫返贫的多维因素,科学制定针对性强、指导性强、操作性强、接地气的政策措施,逐步由“特惠”向“普惠”转型,切实解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户倒挂和临界户、边缘户缺乏政策支持等问题,探索建立具有西安特色、西安模式的脱贫成效巩固提升制度框架和政策体系。

二、着力发展产业持续增收

扶贫产业再夯实。实施农业特色产业“3+X”工程和“十百千万”扶贫产业工程,重点扶持10大扶贫主导产业,从种养业生产、产品精深加工、品牌培育、市场营销等全产业链推进产业扶贫,提升低收入村特色产业整体效益和竞争力。  

集体经济再壮大。引导集体经济组织通过抱团发展、联村联产等方式,发展特色优势产业,重点扶持涉贫村主导产业发展,壮大集体经济。

生态扶贫再创新。在加强保护的前提下,发展特色经济林及林业种养业,推进低产低效经济林提质增效。整合中省相关补助资金、森林管护资金及县级财政专项扶贫资金,加大对村庄保洁员、河道巡护员、生态护林员等专属生态管护公益性专岗的开发力度,优先聘用低收入户,努力做到公开透明、应聘尽聘。

技能培训再精准。完善产业脱贫技术服务110指挥体系,通过建立完善市县两级技术专家信息库、贫困户产业发展指导员制度和“四个一”乡土人才引领,实现技术干部包联、技术帮扶、重大项目跟踪服务“三个全覆盖”。 

消费扶贫再延伸。大力推广以购代捐、以买代帮等模式,推动批发市场、电商企业、大型超市、大中专院校等与低收入村建立长期稳定的产销关系,确保丰产丰收、优质优价。完善电商发展奖励激励措施,建立县、镇、村三级电子商务服务体系,做好电子商务示范村镇创建工作。

三、着力扩大就业持续保障

转移就业再拓展。实施转移就业拓展工程,加强岗位对接,加大公益性岗位开发、社区工厂和扶贫基地建设,促进低收入群体就地就近转移。

培训力度再加大。对全市贫困人口和低收入户的就业创业意愿进行全面摸底,分类建立跟踪服务台账,通过组织开展专题班、定向培训班、实用技术轮训班等形式,提高培训的针对性和实用性。

创业政策再落实。通过提升技能、提供创业担保贷款、组织创业培训等方式,提高贫困户和低收入户创业成功率。加快推动创业孵化基地(园区)建设,支持贫困劳动力创办的实体优先入驻孵化基地(园区),提高孵化效率。

四、着力强化金融加强防范

信贷风险再防范。推动主办银行机构加强扶贫小额信贷资金规范使用管理,按照“放得出、收得回、有效益”的原则,加强扶贫小额信贷风险防范,通过优化信用环境,打击恶意逃废债、打击非法集资等方式,落实区县政府风险防范主体责任,完善县、乡、村三级金融服务体系,强化贷前调查、贷中审查、贷后检查,规范新增贷款用途。

五、着力建设“两房”完善配套

移民搬迁再提升。按照“社区管理房和人,原籍管理地和林”的原则,切实加强搬迁群众后续服务,解决好原籍与现籍管理衔接问题。做好社区配套建设和配套产业发展,通过脱贫政策和规划向安置社区倾斜,区域特色产业靠拢、进驻安置社区等方式,落实群众就业。

旧宅腾退再加快。落实奖励激励措施,全面启动旧宅基地腾退工作,应拆尽拆、应退尽退,年底前旧宅拆除腾退率达到100%。加快明确房地权属关系,探索化解安置社区房屋登记办证难题,保障群众合法权益。

危房改造再查补。严格执行中省农村危房改造认定标准和程序,加强建档立卡贫困户农村危房改造对象危房存量和对象信息的动态比对,健全完善危房改造督导排查机制,对全市危房改造工作进行全面过筛排查。

六、着力夯实基础提升环境

交通设施再完善。大力推进“农村四好公路”建设,全面加强乡村公路养护管理工作,建立长效机制,确保农村公路“建、管、养、运”统筹协调发展。持续推进公路“油返砂”整治工程,实施农村公路安全生命防护工程,增设安全保障措施,提高通行能力和抵抗灾害能力。

饮水质量再提升。充分发挥已建工程效益,加大水源保护力度,规范水质检测,保障水源水质安全。建立健全农村饮水安全管理服务体系和区县级供水技术服务体系,加强运行管护状况的监督管理和技术服务。推进实施农村安全饮水巩固提升工程,解决部分群众饮水返困、不稳定、易反复、保障率不高等问题。

电讯工程再升级。优化农村电网改造升级,解决相对贫困村低电压、网架薄弱等问题,建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网,实现行政村通动力电。做好国家光伏扶贫项目配套工程建设。提高行政村光纤宽带接入,扩大自然村光纤覆盖范围。加快WIFI热点建设,逐步实现贫困村WIFI热点全覆盖。加大有线电视安装力度,实现贫困村广播电视户户通。实施农村地区网络提速降费行动,鼓励基础通信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措。

环境整治再加大。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,着力解决村庄环境脏乱差问题,以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变影响农村人居环境不良习惯为重点,做好农村环境“三清一改”工作。大力推进农村环境提升“新三大革命”,加快建设一批生活污水处理和生活垃圾收集设施,建立完善村庄保洁制度。

七、着力落实政策提升保障

民政保障再提标。严格落实渐退帮扶制度,实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。完善和优化“1+N”新型救助体系,建立“主动发现、主动受理、主动办理”救助机制,严格落实“三公开”公示制度,真正实现对各类困难群体的应救尽救。实施市县两级核对平台的低保联网审核,提高工作效率和质量。持续做好残疾人两项补贴发放,确保政策衔接紧密、审批程序严格、发放管理正规。

教育扶贫再夯实。督促履行“七长”责任制,制定送教上门工作方案,确保每一位因病不能正常入学学生的教育落到实处。全面落实各级各类学校家庭经济困难学生资助政策,确保各学段教育资助政策精准落实到位。

健康扶贫再发力。实施疾病预防控制“八大行动”,加强对贫困地区慢性病、常见病防治,对10种重点传染病实行专病专防,加强大骨节病等地方病救治工作。全面开展八类健康细胞建设活动,落实健康促进三年行动规划,建立科学完善的医疗签约服务评价考核体系。加快推进贫困地区县医疗卫生机构标准化建设。

八、着力整合资源汇聚合力

24.社会帮扶再推进。健全完善3+X帮扶体系,充分发挥脱贫攻坚“共青团345”“巾帼脱贫圆梦行动”“百企联百村”等品牌效应,建立市级联席会议制度、行业体系推进会议制度、信息报送制度,探索开展订单式扶贫,突出帮扶实效,逐步实施目标考核。抓好“互联网+”扶贫工作,以中国社会扶贫网为抓手,构建帮扶需求与帮扶力量的桥梁纽带,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

25.苏陕协作再深入。抓紧用好协作机制,加强人才交流,深化产业合作,拓宽劳务协作,加大社会帮扶,举办周至优质农产品太仓展销推介会,专业招聘会,组织开展扶贫协作专项督导检查。选派一定数量的党政干部和技术人员赴太仓挂职、交流学习,确保协作事项全面落实。

主办:西安市扶贫开发办公室 联系我们 | 网站地图

地址:凤城八路168号(西北国金中心B座)联系电话:029-86689551

网站标识码:6101000133陕ICP备20001181号 公网安备 61019102000204号